深入学习贯彻党的二十届三中全会精神 进一步全面深化改革推进中国式现代化云南实践
王宁
党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议，具有划时代的里程碑意义。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，把智慧和力量凝聚到落实全会确定的目标任务上来，进一步全面深化改革，推进中国式现代化云南实践，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
一、深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，用习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署统一思想、汇聚力量
习近平总书记在全会上所作的工作报告和重要讲话，系统总结了党的二十届二中全会以来党和国家事业发展取得的重大成就，对贯彻落实全会精神、做好各方面工作提出了明确要求。全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，深入分析推进中国式现代化面临的新形势新要求，科学谋划了围绕中国式现代化进一步全面深化改革的总体部署，是党的历史上又一纲领性文献。
我们要深入学习领会习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，坚持原原本本学习，深刻把握贯穿其中的立场观点方法，用改革思维、改革精神、改革方法推动我省高质量跨越式发展。要深入学习领会进一步全面深化改革的主题，锚定“3815”战略发展目标，以进一步全面深化改革为根本动力，推动“三个定位”建设不断取得新进展，扎实推进中国式现代化云南实践。要深入学习领会进一步全面深化改革的重大原则，贯彻好“六个坚持”，确保改革始终有方向、有立场、有原则地推进。要深入学习领会进一步全面深化改革的重大举措，领会好党中央改革意图，把握准改革指向，谋划实施好我省进一步全面深化改革的目标任务，确保党中央改革部署在云南落地见效。要深入学习领会进一步全面深化改革的根本保证，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定维护党中央权威和集中统一领导，自觉把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进。
近年来，云南积极构建优势互补、协同联动、高质量发展的区域经济布局，加快推进昆明建设区域性国际中心城市、昆明总部经济集聚区、西南地区先进装备制造基地。图为昆明市区一角。昆明市融媒体中心供图
二、对标中央要求，结合云南实际，找准进一步全面深化改革的着力点和突破口
党的十八大以来，我们深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和考察云南重要讲话精神，认真落实党中央改革部署，制定实施“3815”战略发展目标，以改革激活发展动能、推动经济高质量发展迈上新台阶，以改革增强边疆民族地区治理能力、推动民族团结进步示范区建设结出新硕果，以改革厚植生态本底、推动生态文明建设排头兵建设展现新面貌，以改革拓展对外开放、推动面向南亚东南亚辐射中心建设开创新局面，以改革增进民生福祉、推动“有一种叫云南的生活”彰显新品质，以改革加强全面从严治党、推动政治生态焕发新气象，全省呈现出经济繁荣、社会和谐、民族团结、生态美丽、开放奋进、人民生活幸福安康的良好局面。
当前，我省改革发展站在了新的起点上，经济转型升级正处于攻坚克难的关键时期。我们要紧紧抓住改革再出发的重大机遇，全面贯彻落实党中央决策部署，锚定“3815”战略发展目标，一体推进“三大经济”、持续深化“六个大抓”、深入实施系列三年行动，聚焦关键问题，找准着力点和突破口，把握好时度效，抓紧解决最迫切的，集中攻克最关键的，重点突破与整体推进相结合，集中力量解决主要矛盾，打通堵点激活全盘，以更加强烈的改革意识、更加有为的改革举措，守底线、稳支撑、增动力、上台阶，谱写好进一步全面深化改革的云南新篇章。
围绕创新驱动深化改革，在贯通科技创新全链条上有新突破。我们要因地制宜发展新质生产力，贯通从研发到产品的前端、中端、后端全链条，以科技创新推动产业创新，推进发展方式创新。要抓前端，政府做好规划、制定政策，选准优势领域，统筹科研资源、人才、资金等，集中力量扶持基础研究、应用研究和科技攻关，孵化更多从0到1的原创成果。要推中端，政府牵线搭桥，促进科技人员与企业家对接、耐心资本与创新型企业对接，建好用好中试平台，做实科技成果项目库，构建集技术供需、融资服务、知识产权、中介服务等为一体的技术市场体系，推动更多科研成果从实验室走向生产线。要促后端，发挥企业创新主体作用，大力扶持高新技术企业、专精特新中小企业、独角兽企业等创新型企业，健全科技成果转化股权、分红等激励机制，增强科技、财政、审计、纪检等政策取向一致性，让科技人员“想转”、“敢转”、“能转好”。
围绕产业优化升级深化改革，在打造现代化产业体系上有新突破。我们要改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业。特别是要首选优势产业，集中政策和资源，从研发、原料、加工、流通、营销、品牌等全链条培育，纵向成链、横向集群，形成现代产业生态。资源是云南的最大本钱，要发展加工产业并逐步提升，以资源换产业、换投资、换市场、换技术、换人才。比如，我省发展中药材产业潜力很大，中药材种植面积最大、占全国1/7，产量最多、占全国1/4以上，独特的地理气候条件造就了云南药材的好品质。要建立省级工作专班，实施三年行动，从“第一车间”抓起，制定种植规划，规范种植标准，强化产品研发，设立产业基金，打造集科研、种植、加工、营销为一体的中药材全产业链和“航母式”企业群，把中药材产业培育成全国乃至世界一流的现代产业。再比如，我省矿产资源极为丰富，有全球第一的锡、铟产业链，有云锡、云铜、云铝、贵研铂业等龙头企业，还有一流的研发机构、科研院所和产业工人队伍。要把新材料产业作为工业振兴的重要抓手，绘制产业链图谱，按图索骥，缺哪环补哪环，哪段弱强哪段，向高端新材料、先进装备制造等高附加值产业链延伸，建设新材料产业强省，打造国家战略性有色金属产业基地。
围绕更好发挥市场机制作用深化改革，在做大做强国企民企上有新突破。我们要坚持“两个毫不动摇”深化改革，让更多企业成为经济赛场上的“优秀运动员”。要进一步深化国企国资改革，制定实施全省国企“一盘棋”整合重组方案，积极稳步推进战略性重组和专业化整合，将资源向主业企业和优秀企业集中，形成一批板块清晰、主业突出、产业领先的骨干企业；完善国有资产监管体系，实施国有资产盘活工程，创新推动债务重组和不良资产处置，有效防范化解风险。要进一步深化营商环境改革，持续深化落实民营经济高质量发展大会提出的10个方面工作举措和优化营商环境大会明确的8项重点任务；扎实开展“厅局长坐诊接诉”活动，直接面向企业做工作，通过回应一个诉求，解决一类问题、完善一项制度机制，不断提升要素保障和政务服务能力。
围绕文旅产业升级深化改革，在培育消费新场景新增长点上有新突破。我们要跟上新趋势，不断创新旅游新业态、新模式、新产品，打造文旅产业升级版，有效拉动旅游消费。要培育更多的消费新场景新增长点，在融合上想办法，围绕休闲度假、康养旅居、特色美食、户外运动、非遗技艺等，创新策划和宣传，打造系列“旅游+”，比如，发挥云南冬暖夏凉、传统医药和温泉资源丰富等优势，盘活城乡闲置房屋等各类资源，打造“旅居云南”新品牌。要打造更强的开发平台，依托优质企业，加快整合分散的文旅资源，攥指成拳，增强开发统筹力，以大带小，形成雁阵式发展格局；规范各类经营主体，推动升限纳统，把更多游客流量转化为产值和税收。
围绕完善流通体制深化改革，在以物流带贸易促开放上有新突破。我们要把建设大物流摆在突出位置，增强供应链服务力，通过大物流带动大贸易、承接大产业、促进大开放。要加强部门协同，建立省级物流工作专班，统一规划、统一政策，统筹推进全省物流、交通、贸易、通关、口岸等建设发展，以物流促进交通建设、推进贸易便利化。要围绕中老铁路这条黄金线路，整合资源、集中要素，建立综合性高水平的物流大平台，优化重塑全省物流体系。泰老跨境铁路今年7月正式开通，以云南为支点，联通中欧班列和泛亚铁路的时代已经开启，要抓住机遇，延伸拓展物流网，让云南物流走向全国、走向世界。
围绕提升服务供给能力深化改革，在壮大现代生产性服务业上有新突破。我们要积极发展产业互联网平台，用互联网思维整合产业链上下游，聚焦我省高原特色农业、绿色能源、旅游等优势产业，促进聚链成群，形成产业链竞争优势，避免单打独斗、同质竞争。比如，茶、咖啡，就可以建设“云茶联”、“云咖联”，推动全产业降本增效，形成新质生产力。要有序发展壮大产业基金，建立完善产业基金体系，鼓励风险投资、股权投资，壮大耐心资本，提高直接融资特别是股权融资的总量和比重，为产业发展提供多渠道多层次资金支持。要大力培育现代生产性服务业企业，有针对性地发展壮大研发设计、融资服务、商务咨询、检验检测等现代生产性服务业，招引行业领军企业来滇设立企业总部、区域总部和研发、物流、采购、销售、结算等功能性总部，支持行业协会、中介机构做强做优；建立省级工作专班，制定扶持政策，培育一批技术先进、模式创新、成长性好的现代生产性服务业企业。
围绕绿色低碳发展深化改革，在推动绿水青山转化为金山银山上有新突破。我们要统筹推进高质量发展和高水平保护，拓宽生态产品价值实现渠道。要做好“绿电”文章，做强绿电交易，吸引更多企业到我省参与绿电交易；做大绿电规模，加快抽水蓄能、新型储能建设，构建新型电力系统；坚持优电优用，抢占产品碳足迹规则制定先机；围绕磷化工、绿色铝、硅光伏、绿色食品等优势产品测算碳足迹，发挥好“绿电＋先进制造业”降碳减排优势，加强宣传推介，擦亮云南绿色产品、绿色制造品牌。要做好“林业”文章，稳步推进集体林权制度改革，完善林权收储和交易机制，促进适度规模化经营，实现增绿与增收并进；大力发展林下经济，细化可利用林地类型，塑造云南森林食物公共品牌，培育一批林药、林禽、林畜、林菌等绿色“云品”。要做好“碳汇”文章，抓住国家重启温室气体自愿减排交易市场的契机，加快碳汇产品开发，把云南固碳贡献转化为“真金白银”。
围绕加强民生建设深化改革，在以“小切口”解决民生问题上有新突破。群众所盼，就是改革所向。我们要把群众最关心最直接最现实的民生问题时时放在心上，搞清楚增收、就业、入学、就医、办事、托幼养老等方面还有什么问题，一件一件解决，久久为功、积少成多，让群众有实实在在的获得感。增收是我省工作的重中之重。要始终把农民增收抓在手上，以改革创新举措，深挖工资性、经营性、转移性、财产性收入的增长潜力；探索推出更多“334”、“622”联农带农机制，给联农带农效果好的经营主体更多政策支持；把党员组织起来，把群众组织起来，把土地、资金、人才、技术等家门口的资源要素组织起来，抱团融入市场发展，确保群众稳定可持续增收。就业是民生之本。要坚持外出就业和就地就近就业并重，在城镇大力发展就业新业态新模式、开发新职业，在乡村创造更多就地就近就业机会，盘活“扶贫车间”等资产，鼓励招“小商”，扶持一批吸纳就业能力强的企业，支持外出务工人员返乡就业创业；积极推行“幸福里”就业服务等做法，提高转移就业组织化程度。教育医疗是群众最关注的大事。要深化拓展“组团式”帮扶、“编外校长”、“编外院长”等有效做法，实施银龄教师、银龄医生计划；大力推进学生心理健康专项行动，持续抓好防学生溺水工作；建好高水平医院，做实紧密型医联体，带动基层医疗卫生服务提质。“一老一小”是大多数家庭的主要关切。要建立留守老人、留守儿童和困境儿童常态化走访机制，推行“结对帮扶”，发挥群团组织、社会组织和志愿者作用，开展亲情陪伴、心理疏导、法律援助等关爱服务；整合资源力量，建好用好普惠育幼、基本养老服务体系，完善好执行好基本养老、基本医疗保险制度。
围绕加强社会治理深化改革，在提升边疆治理效能上有新突破。我们要统筹发展和安全，把社会治理摆在改革发展稳定大局中一体谋划推进，切实维护好边境安宁、社会安定、生态安全、经济安稳、人民安康。要加强基层治理，把基层党组织领导力建设作为加强基层治理的总抓手，持续整顿软弱涣散基层党组织，完善网格化管理机制和效能；注重从源头上解决问题，提高普法教育针对性实效性，推进信访工作法治化，推行“三必到四必访”等机制，做到矛盾纠纷预防在先、发现在早、处置在小。要加强民族宗教事务治理，坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，总结提升“枝繁干壮”、“幸福花开”、“石榴红”工程，不断创造可复制可推广的鲜活经验；系统推进我国宗教中国化，抓实“润土培根”工程，提高宗教事务治理法治化水平。要加强公共安全治理，打造党政军警民合力强边固防升级版，建立健全反恐工作机制；把防汛“1262”预警叫应机制落实到村到户到人，不断完善重大灾害“123”快速响应、地质灾害“隐患点+风险区”管控等机制；紧盯燃气、危化品、食品、矿山、建筑、消防、交通等重点领域，完善常态化监管机制，有效防范重大事故发生。
近年来，云南加快建设新型能源体系，推进国家能源基地建设，推动绿色能源与绿色制造深度融合。图为位于云南省水富市与四川省宜宾市交界的金沙江峡谷出口处的向家坝水电站。柴峻峰/摄
三、坚持和加强党的全面领导，为进一步全面深化改革提供坚强保证
进一步全面深化改革，涉及范围广、触及利益深、攻坚难度大，对各级党组织和广大党员干部提出了新的更高要求。我们要始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为进一步全面深化改革的根本遵循，坚定不移用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，转化为改革攻坚的强大力量。要始终把坚持党的全面领导作为进一步全面深化改革的根本保证，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，推动改革行稳致远。要始终把增进人民福祉作为进一步全面深化改革的出发点和落脚点，持续用力解决好群众急难愁盼问题，使改革成果更多更公平惠及各族人民。要始终把坚持问题导向作为进一步全面深化改革的重要方法，直接研究痛点、解决堵点，在解决具体问题中不断完善制度机制。要始终把勇于创新、敢于斗争作为进一步全面深化改革的内在要求，主动思变谋变求变，不等不靠、敢闯敢试，以改革攻坚加快经济转型升级、打开高质量跨越式发展新局面。
全省各级党委（党组）要立即行动起来，全面贯彻落实党中央重大改革部署及省委具体改革安排，抓好本地区本部门改革任务的组织实施。要建立健全责任明晰、链条完整、环环相扣的改革推进机制，研究细化实施方案和举措，确保改革任务落地落实。各级党政主要负责同志要当好“施工队长”，带头挑最重的担子、啃最硬的骨头，做改革的促进派和实干家。
新征程上，进一步全面深化改革的号角已经吹响。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，解放思想、与时俱进，迎难而上、开拓进取，推动改革开放不断取得新的更大成效，为实现“3815”战略发展目标、谱写好中国式现代化云南篇章而努力奋斗！
（摘自中共云南省委书记王宁2024年7月29日在省委十一届六次全会第一次全体会议上的工作报告）